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湾里区人民政府办公室关于印发湾里区突发事件应急体系建设“十三五”专项规划的通知
 
日期:2018-03-12 16:10:00     文章点击数:     稿源:区政府办

湾府办发〔2018〕15号


各镇人民政府,各街道办事处,洗药湖管理处,区政府各部门,区直各单位,驻区各单位:

《湾里区突发事件应急体系建设“十三五”专项规划》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

湾里区人民政府办公室

                             2018年3月9日

湾里区突发事件应急体系建设

“十三五”专项规划

“十三五”时期是我区与全市同步全面建成小康社会的重要时期,是我区积极主动适应发展新常态,全面实施“山城融合、旅游升级、绿色发展、实干兴区”发展方略,着力开创“打造四个中心、建设大美湾里”崭新篇章,加快建设南昌大都市区中心花园的关口阶段。科学编制和实施湾里区突发事件应急体系建设“十三五”专项规划,对促进全区经济社会持续稳健发展,保障全区和谐稳定具有重要意义。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江西省突发事件应对条例》、《南昌市突发事件应急体系建设“十三五”专项规划》、《湾里区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》、《中共湾里区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等法律法规和相关文件,结合湾里区应急管理工作实际,制定本专项规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕区委提出的“打造四个中心、建设大美湾里”总目标,认真践行“山城融合、旅游升级、绿色发展、实干兴区”十六字方针,严格落实区政府决策部署,以“预防与应急并重,常态与非常态结合”的方式,强化应急风险管理能力,完善应急保障体系,提高全民抗灾救护能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进全区经济社会快速发展、安全发展和可持续发展。

二、基本原则

1.坚持底线思维、问题导向。按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则,加强风险识别、评估,最大限度地控制风险和消除隐患,针对性做好各项应急准备,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

2.坚持资源整合、突出重点。充分整合利用政府、社会、行业现有应急救援和保障能力资源,合理规划需进一步补充、完善、强化的建设内容,重点完善信息和资源共享机制,优先解决制约应急响应时效的突出问题,提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。

3.坚持科学应对、法治保障。积极采用国内外先进、适用的技术手段,提升应急管理科学化水平。强化标准规范,提高运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力。

4.坚持政府主导、社会协同。完善政府治理机制,发挥政策导向作用,引入市场调节功能,强化各方联动体系,全面调动社会各方面参与应急体系建设的积极性和主动性,促进区域协同、城乡协同、行业协同和军地协同。

三、主要任务

(一)加强应急风险管理能力建设

1.强化城市综合防灾能力

(1)严格落实乌井水库、筲岭水库、罗亭水库等饮用水水源地和幸福水库应急备用水源地保护举措。

(2)科学编制市政管网建设规划,统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等地下综合管廊、管线建设及其安全保障能力建设。

(3)加强道路运输、城市客运、轨道交通等在役交通基础设施风险防控体系建设,增加抢修装备储备,提高清障及交通线路修复能力,打通重要应急物资点与主要公路通道。

(4)做好房屋建筑、斜坡幕墙、电梯隧道、大型游乐设施等运行使用的风险评估与安全监管,强化日常监管执法,着力解决薄弱环节和共性问题。

(5)统筹推进小型综合性消防应急救援训练基地建设。

(6)结合城市化进程,进一步完善城市应急避难场所体系,重点结合“九湾新城”片区建设布局场所,并完善相关配套设施。

2.强化风险管控体系

(1)强化自然灾害风险管控。着重对轨道交通、公路、通信、医疗、消防、水资源、电力、成品油、燃气、救灾物资等基础设施与关键资源的安全保障能力进行普查和评估,建立风险隐患数据库。完善重点区域气象灾害防御基础设施,加强城市供水排涝工程,实施病险水库水闸除险加固工程,做好农村基础设施、公共设施山洪灾害防治和抗震设防的技术指导。严格执行抗震设防行政许可制度,将建设工程抗震设防指标纳入审批程序,确保新建、改建、扩建工程100%达到抗震设防要求。推进森林防火工作,开展“绿色防火”生物防火林带建设工程。到2020年,建立起较为完善的地面空中相结合的现代化林业有害生物防控减灾体系。

(2)强化事故灾难风险管控。建立事故灾难风险管控责任体系,企业为事故灾难风险管理责任主体,区安监局为风险监管主体,属地单位(镇、街道、洗药湖管理处、罗亭工业园)为协调主体。区安监局、属地单位要加强事故灾难风险管控,严格事中事后监管执法,督促企业做好危险源排查识别和风险评估,并做好备案管理工作。企业要主动淘汰落后工艺、技术、装备,开展职业病危害防控,根治一批可能引发重特大事故的重大隐患。

(3)强化公共卫生风险管控。健全公共卫生、食品药品安全检验检测和风险防控体系,提高重大传染病、群体不明原因疫病、食源性疾病、药品不良反应和医疗器械不良事件等早期预防能力。加强全区紧急医学体系建设规划布局,依托湾里区人民医院等医疗机构建设综合救援类(兼顾烧伤救治类)、传染病救治类和中毒救治类等三类紧急医学救援基地,提升区域紧急医学救援能力。完善卫生应急物资储备制度和运行机制,配备卫生应急队伍个人携行与保障、快速检测、紧急救援、应急物资等装备,加快实现全区卫生应急队伍装备规范化、标准化,完善卫生类物质储备形式,建立科学、经济、有效的应急物资储备和运行机制。建立防控重大动物疫病应急物资储备库,增强防大疫、灭大疫的能力。

(4)强化社会安全风险管控。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,形成党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。健全利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处制度,完善重大决策社会稳定风险评估机制,积极创新源头预防。定期摸底排查僵尸企业、影子银行和非法集资等金融风险源,进一步健全金融行业防范风险的应急工作机制。

3.完善监测预警体系

(1)完善自然灾害监测预警体系。按照省市统一部署,构建完善的防汛应急监测系统、地质灾害专业监测网络、地震烈度速报网、立体式林火监测体系、重大林业有害生物监测预警体系等自然灾害预警监测体系,协助推进突发事件预警信息发布系统建设。

(2)完善事故灾难监测预警体系。推进安全生产信息化建设,加快建设安全生产“一张网”信息化管理平台和危险化学品等重点行业领域在线监测、预警防控管理系统,逐步实现衔接和贯通。完善安全生产综合调度信息平台,积极探索数字化工地建设;配合交通视频监控预警系统建设,以道路交通安全防控体系为平台,实现普通国道重要路段全程监控;探索应用重点防火单位远程监控系统、电气火灾监控系统,构建城市火灾集中监测中心;搭建水质自动监测预警平台;建设大气环境监测区域,配合省直部门搭建环境空气质量数值预报预警系统;建立质监系统省、市、县三级监管体系,实现对重点企业关键部位的电子化巡检和全天候监控,健全特种设备动态监管数据库,探索建设覆盖多层次、多领域的电梯管理服务平台。

(3)完善公共卫生监测预警体系。加强优化传染病疫情与突发公共卫生事件监测网络直报系统,进一步扩大监测范围,探索早期发现和处置突发急性传染病的有效机制;加强卫生应急检测能力建设,着重提高不明原因疾病和新发传染病的实验室检测鉴定能力;完善食品药品安全监测网络,建立食品药品安全舆情24小时不间断监测体系,健全食品药品安全事件报告系统。

(4)完善社会安全监测预警体系。到2020年,配合市级构建市、区两级图像信息联网共享平台。完善维稳情报信息搜集研判机制,深化与综治办、维稳办、网信办等部门在群体性上访、群体性事件、重大敏感民生事件等维稳情报信息收集研判以及网络舆情监测预警疏导等方面的互动配合。加强市场监测监管和监测信息发布工作,严格快递物流、医药化工、散售油品、汽车交易、机动车租赁等行业管理,严防暴恐犯罪。构建严密的治安防控体系,加大对学校、医院、集贸市场、地铁等人员密集场所及其周边的巡防力度,加大社会矛盾排查力度,预防和遏制个人极端暴力犯罪;推进粮食监测预警指挥信息化建设;建立校园安全隐患台账并完善台账管理平台,实现校园安全防控体系的实施动态化管理。

(5)完善网络舆情监测预警体系。按照“实体应急与虚拟应急相结合”的方针,强化与区网信办统筹协调,建立突发事件网络舆情应对信息沟通制度。

(二)加强应急救援队伍建设

强化综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急专家队伍、志愿者队伍建设与管理,深入推进队伍、装备、机制、能力建设,全面提升救援效率、效果。

1.加强综合性应急救援队伍建设

(1)加强综合性应急救援队伍建设。发挥公安消防队伍优势,壮大区、镇(街道、管理处)综合应急救援队伍力量,实现“一专多能、一队多用、多灾种综合救援”目标。优化现有消防站布局,完善应急救援力量网络,防止出现消防“空白点”。

(2)加强农村志愿消防队伍示范点建设。按照“有人员、有装备、有站舍、有经费”的标准,完成常住人口超过1000人的行政村、自然村志愿消防队建设,并对志愿消防人员进行培训。

(3)加强综合性应急救援队员调度管理。认真落实《江西省合同制消防员招聘管理暂行办法》规定的工资福利、社会保险、人身意外伤害险和住房公积金、抚恤等政策措施,及时补充专业搜救装备、车辆、防护装备、通信设备、救护器材、负压型救护车及随车设备、个人防护用品等。建立完善应急救援队伍统一调度管理机制,有效整合现有应急救援力量,实现长效化管理,使之成为承担日常应急处置任务的常备力量、应急救援的骨干力量、重大灾害事故救援的突击力量。

2.加强专业应急救援队伍建设

根据我区实际,按照专业性质、行业特点,分别加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害、危险化学品、地震灾难、医疗卫生、环境事件、动植物疫情、食品药品安全、气象、交通事故、水上救援等专业应急救援队伍建设。

3.加强应急专家队伍建设

(1)加强应急专家资源库的统筹管理。健全应急专家管理工作机构、人员、资金等体制机制,鼓励具有专业技术特长的政府机关、科研院所、企事业单位工作者积极加入应急专家队伍。

(2)建立健全应急专家服务质量保障和评价体系。建立应急专家诚信体系,对于不听调配、不出现场、到现场表现退缩的且次数达3次以上者,予以一票解聘处理;制定标准化入选条件、选聘程序、行为规范,对符合条件且审查合格的专家,签订服务合同,颁发聘书和应急专家证书,同时在各大媒体公示;建立信息联动机制,保证应急专家的服务质量和效率。

(3)增强应急专家聘用协议的管理。更新和调整应急专家聘用合同标准文本,明确规定应急专家工作任务、质量及各类待遇等,增加解聘条件、违约责任等内容。

(4)逐步推行应急专家自主管理、民主决策机制。在合理安排应急专家组全年工作计划后,赋予应急专家组独立运作的权利。比如预案审定、到场指导预案演练,制定培训计划和课程,并参与授课,开展课题研究、调研考察并撰写调研报告。

(5)落实应急专家权益保障。本着“不计薪酬,有所体现”的原则,对出现场指导突发事件处置的专家,额外给予一定的劳务报酬;对应急管理有突出贡献的专家,可建议其单位提供更多的晋升、培训、外出考察等工作待遇。

4.加强应急志愿者队伍建设

依托民政、文明办、共青团、红十字会、基层社区以及民间组织和非政府组织,建立社会广泛参与、形式灵活多样的应急志愿者队伍,重点吸收青年志愿者和具有专业特长的志愿者,纵向覆盖区、镇(街道、管理处、工业园)、村(社区)三级,横向覆盖各个行业。制定相关鼓励政策,逐步建立项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制,发挥其在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

(三)加强应急保障体系建设 

1.完善区政府应急联动指挥平台

大力完善信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等软件系统。探索推动平台与其他信息平台的互联互通和资源共享,提升基层应急平台终端信息采集能力,实现应急管理信息全面覆盖。

2.完善应急物资储备体系

(1)加强专业物资储备。

健全专业应急物资储备体系,有计划、分系统地逐步开展各专业应急物资储备仓库建设,布设和增加新的储备库点,优先利用现有物资储备库,避免重复建设。清查已有重点物资储备,主要包括粮食、饮用水、工业盐、药品、防汛、消防等物资,建立应急物资储备数据库。健全救灾物资社会捐赠机制,提高社会应急物资动员能力,形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。

(2)健全物资储备机制

建立健全应急物资综合管理调度系统,对储备物资登记造册,建立区域间、部门间应急物资补充、更新、轮换、调运等管理制度。按照专业储备与社会储备相结合的原则,建立以商业储备、合同契约储备、生产与技术储备、能力储备为基础,以社会捐助、捐赠、区域联动调拨和家庭储备为补充的应急物资保障体系,整合应急物资储备资源,实现各类应急物资的综合动态管理和资源共享。

3.完善应急通讯网络

根据全市应急工作部署,建立完善通讯保障工作程序,实现全市、县(区)卫星电话全覆盖。针对自然灾害发生的区域特点和应急通信的薄弱环节,推进实施乡村应急通信系统完善工程。

(四)推进全民防灾救护能力建设

1.强化应急科普宣教建设

深入开展“公共安全宣传周”“国际减灾日”“全国消防日”等主题宣传教育活动。积极推动应急知识科普宣教进社区、进乡村、进学校、进企业活动,打造一所中小学应急管理教育示范学校。利用网络、广播、电视、报刊、海报、宣传册等多种媒体,有针对性地向公众普及应急基础知识。建立媒体与应急机构的常态化联系,促成面向公众、形象生动、科学性强、覆盖全市的应急科普宣教媒体发布渠道。结合广播“村村通”工程,构建农村应急广播体系。到“十三五”末,基本完成全市分层次、分类型、立体覆盖的应急广播电视体系建设,实现应急广播电视的全区覆盖和稳定运行。

2.加强应急救护培训

充分发挥红十字会在公众应急救护培训中的主体作用,到2020年,建立比较完善的群众性应急救护培训工作机制,不断扩大社会公众应急救护培训的覆盖面,机关、学校救护员比例达到本单位人员总数的10%,学校的班主任、体育老师全部参加救护员培训;交通运输、公安、消防、旅游、工矿、建筑、电力等重点人群和高危行业救护员比例达到50%。将应急救护培训工作纳入全区应急救援体系建设,将应急救护培训工作纳入文明创建测评、职业资格培训、岗前培训、驾驶员培训等工作内容,建立常态运行机制,完善区、镇(街道、管理处、工业园)两级应急救护网络。

3.支持引导社会应急力量发展

(1)鼓励应急管理社会中介机构发展

由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险行业等共同参与建立应急管理社会服务体系,支持其开展风险评估、隐患监测、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。支持社会力量创办专业化应急管理服务企业。

(2)建立健全应急响应社会动员机制

建立健全全社会动员体制机制,引导社会公众有序参与突发事件应急救援。鼓励专业社会工作者和企业自建应急救援队伍,规范社会救援有偿服务;完善政府与社会救援力量的协同机制,支持和引导社会救援力量有序有效参与救援。

(五)继续完善“一案三制”应急管理体系。

1.完善应急管理预案体系

(1)健全应急预案体系

以应急预案修编为契机,以“管用、好用”为标准,从区本级到村(社区),自上而下,对全区预案进行修编,总体应急预案5年修订一次,专业部门应急预案每3年修订一次,形成专业化、系统化、科学化的地铁应急预案体系,为抢占城市经济发展制高点保驾护航。

(2)提升应急预案管理质量

杜绝各级预案编制工作模式化现象,切实提升预案针对性;确保预案实用、实战、实效,解决好“突发事件事前、事发、事中、事后,谁来做、怎样做、何时做、用什么资源做”的问题。随机确定演练时间并缩小预先知情圈,增加预案演练的真实性;结合突发事件和应急管理工作新形势、新变化,完善修订各级各类预案;加快预案数据库建设,实现预案上传、查询、共享、演练等动态化管理,提升预案在应急处置辅助决策过程中的必要性,增强决策效率和水平。

(3)加强重点领域突发事件应急演练

加强火灾、防汛、停水停电、冰冻灾害等重点领域突发事件应急演练,着重演练各级指挥系统如何决策、如何指挥、如何在最短时间内控制事态的能力,提高查找和解决问题的能力;强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场处置方案演练,在实景、实情、实兵的对抗性演练中,检验联动处置策略、训练成效和多部门配合协调的有效性;推动各类演练应向基层实战化、形式多样化靠拢,注重培养市民的安全行为规范以及自救互救和应急逃生技能。注重演练的实战性和事故种类的全面性,力争五年内实现主要灾情种类、区域、系统的全覆盖。

(4)配合重点领域突发事件案例库建设

及时向省市应急办上报一次典型案例,完整记录事前、事发、事中、事后的全过程,同时涵盖事件发生的背景环境、社会反响等内容。

2.完善应急管理组织体制

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,强化政府应急管理办事机构的综合协调职能。配齐配强应急管理人员,强化领导干部应急管理能力培训。规范突发事件应急处置现场组织指挥,强化应急指挥能力建设,提高应急处置的规范化、专业化水平。

3.完善应急管理工作机制

(1)完善应急联动机制

健全联动机制,加强跨区域、跨行业联动会商,强化动态跟踪。健全军地应急联动机制,推进军地信息共享和指挥协同,提高快速反应能力。

(2)完善信息发布机制

建立与区委宣传部的联动与信息共享机制,强化突发事件舆情收集和研判,及时回应社会关切,实时发布动态信息。提高信息发布人员的专业素养,加强突发事件信息发布管理。

4.完善应急管理规章制度

认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《江西省突发事件应对条例》等相关法律法规,建立全方位应急管理培训教育体系,广泛开展应急管理法制宣传普及活动,提高全社会应急管理法制意识。贯彻落实省政府出台的《合同制应急救援队伍征招管理办法》、《应急通行办法》和《应急基础数据信息资源共享办法》等规章制度,依法完善应急管理基础标准、管理标准、技术标准、产品标准等,构建应急管理标准体系。

四、重点建设项目

(一)区政府应急联动指挥平台二期项目收尾

在一期项目基础上,重点实现信息接报、监测监控、预测预警、辅助决策、协调指挥、移动应急、现场数据采集、异地会商等功能,以及与市政府应急中心互联互通,建成统一、完整、高效、实用的应急联动指挥平台,为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的信息化技术支撑手段,重点提升区政府对突发事件的监测防控能力、研判与决策能力,以及协调与处置能力,有效减少突发事件造成的人民生命财产损失。

(二)突发公共事件预警信息发布系统项目

按照国家和省市统一部署,依托气象部门,构建自上而下的预警信息发布工作组织体系,明确机构人员、编制及技术标准和工作流程,推进区级预警信息发布系统规范化、标准化、信息化建设。

(三)应急避难场所项目

推进城区、景区应急避难场所建设,力争至少建设1处符合国家Ⅲ类及以上要求的应急避难场所。

(四)规范化基层应急管理体系项目

在“十三五”时期,以镇(街道)、学校、企业、社区(村)等基层组织和单位为重点,持续深入推进基层应急管理建设工作。一是扩面。进一步扩大基层规范化应急管理范围,计划2年内实现基层应急规范管理全覆盖。二是深化。扎实落实“16个1”目标,深化基层应急规范化管理内容,突出长效化效果。三是达标。计划“十三五”时期,镇(街道)、学校、企业达到江西省基层应急管理规范化建设标准,社区(村)达到综合减灾示范社区标准。四是强基。在不折不扣按标准做好“七有”(应急机构、应急预案、应急队伍、应急演练、应急保障、应急制度、教育宣传)的基础上,进一步强化基层物资、避难所、交通等综合保障体系建设,规范应急救援队伍建设管理及预案修订,充分发挥基层组织社情民情熟、就近就便的独特优势,构建“横向到边,纵向到底”的基层“大应急”工作体系。

(五)综合减灾示范社区创建项目

按照省、市应急办下达的计划和任务目标,积极开展综合减灾示范社区创建工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导

各有关部门要按照本规划,尽快编制相应的应急体系建设工作方案并认真实施。建立应急体系建设规划实施的监督评估机制,强化行政领导负责制和责任追究制,发现问题及时解决,确保实现目标建设。

(二)强化协调配合

各有关部门要密切配合,根据实际需要建立健全各种协调机制。坚持政府主导、社会参与、联防联控的理念,深入联系群众,切实发挥各级工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用,重视培育和发展社会应急管理中介组织。

(三)密切合作交流

各有关部门要积极开展应急管理领域的合作与交流活动,密切跟踪国内外应急管理发展的动态和趋势,学习借鉴有关灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验,引进国内外先进技术和管理模式,促进全区应急管理水平的提高。积极争取和引进各级各类援助资金和设备,提高抗御灾害的能力。

(四)落实监督问责

各有关部门要定期对应急管理规划实施情况进行自查,开展中期和终期评估,确保规划中的各项工作得到有效落实。区政府将根据规划要求,对照任务分工和时间周期,督查各项工作开展与落实情况,对规划中的重点项目建设进度、资金使用情况和项目运用情况进行重点督查,确保各项任务落实到位。

 

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