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湾里区人民政府办公室关于印发建立湾里区人民政府行政复议委员会的通知
 
日期:2017-08-17 09:59:00     文章点击数:     稿源:区政府办

湾府办发〔2017〕72号


各镇人民政府,各街道办事处,洗药湖管理处,区政府各部门,区直各单位,驻区各单位:

《关于建立湾里区人民政府行政复议委员会的通知》已经区政府2017年第20次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                           湾里区人民政府办公室

                                2017年8月10日

关于建立湾里区人民政府行政复议委员会的

通 知

行政复议是解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定的重要渠道,也是推进依法行政和促进政府职能转变的重要抓手。为进一步完善行政复议体制,健全行政复议案件审查机制,提高行政复议工作的公信力,发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用,根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》和省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要 (2016-2020年)》(赣发〔2016〕20号)、省政府办公厅《关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》(赣府厅发〔2016〕59号)文件精神及省政府、市政府2017年法治政府建设工作要点中关于“全面推进市县两级人民政府设立行政复议委员会”的具体要求,经研究,决定建立湾里区人民政府行政复议委员会(以下简称“行政复议委员会”),现将有关事项通知如下:

一、组织机构

行政复议委员会由主任委员、常务副主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由区政府区长担任,常务副主任由分管法制副区长担任,副主任委员由区政府办公室主任、区政府法制办主任担任。委员分为常任委员和非常任委员,常任委员由区法制办相关人员担任;非常任委员从法学专家、律师、人大代表、政协委员以及人民团体、社会团体内熟悉法律工作的人员中遴选,由区政府聘任,任期5年,可以连任。委员会下设办公室(简称复议办),与区法制办合署办公。

二、主要职责

行政复议委员会负责审议区政府重大、复杂、疑难的行政复议案件,研究我区行政复议工作中的重大问题。

区政府法制办(复议办)承担区政府行政复议委员会的日常工作,负责行政复议案件的立案受理、调查取证、案件审查、文书送达、档案管理等事务。

三、运行机制

行政复议委员会主要通过召开全体会议和案件审查会议两种形式开展工作。

全体会议由主任委员主持,常务副主任委员、副主任委员、常任委员和非常任委员参加,听取区政府法制办(复议办)关于行政复议工作的汇报,研究行政复议工作中的重大问题。全体会议原则上每年召开一次。

案件审查会议由副主任委员或受指定的委员召集并主持,由区政府法制办(复议办)根据案件需要和委员的业务专长,选定一定数量的常任委员和非常任委员参加,对重大、复杂、疑难的行政复议案件进行听证和审议。在审议意见的基础上形成报告,报行政复议委员会主任委员审签后,以区政府的名义作出行政复议决定。案件审查会议可根据工作需要适时召开。

附件

1.湾里区人民政府行政复议委员会工作规则

2.湾里区人民政府行政复议委员会行政复议案件审查会议议事规则

3.湾里区人民政府行政复议委员会行政复议听证规则

4.湾里区人民政府行政复议委员会委员守则

5.第一届湾里区人民政府行政复议委员会成员名单

附件1

湾里区人民政府行政复议委员会工作规则

第一条 为规范湾里区人民政府行政复议委员会(以下简称行政复议委员会)履行职能,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、省市关于全面推进市县行政复议委员会的有关精神及《湾里区人民政府行政复议委员会组建工作方案》(湾府办发〔2017〕56号)文件要求,结合本区实际,制定本规则。

第二条  湾里区行政复议委员会是区政府负责全区行政复议工作的综合协调机构。主要职责是审理区政府重大疑难的行政复议案件,指导监督全区行政复议制度建设工作,研究全区行政复议工作中的重大问题。

第三条 区行政复议委员会由区长任主任委员,分管法制工作副区长任常务副主任委员,区政府办公室主任、区法制办主任任副主任委员,有关部门分管法制工作的负责人任委员。

第四条 行政复议委员会通过召开全体会议和案件审查会议的形式开展工作。

行政复议委员会全体会议负责研究全区行政复议工作中的重大问题。案件审查会议负责审议区政府管辖的重大疑难行政复议案件。

第五条 行政复议委员会全体会议原则上每年召开一次。每次全体会议的召开,应当有三分之二以上的组成人员出席。

第六条 行政复议案件审查会议,应有5名以上(含5名)单数行政复议委员组成人员参加。

案件审查会议审理案件,按照《湾里区人民政府行政复议委员会案件审查会议议事规则》进行。

第七条 区行政复议委员会,对依法应当由区政府受理、原由区政府部门受理的行政复议案件,统一实行“集中受理、集中审查、集中决定”的制度,行政复议决定以区政府名义作出。

第八条 行政复议委员会下设办公室(以下简称复议办),是行政复议委员会的常设办事机构,与区法制办合署办公,负责承办区行政复议委员会的日常工作。

第九条 复议办的主要职责是:

(一)负责联系行政复议委员会委员,负责行政复议委员会组成人员的调整工作;

(二)起草行政复议委员会配套制度、文件;

(三)组织承办行政复议委员会全体会议和行政复议案件审查会议;

(四)制作行政复议委员会全体会议会议决议、《会议纪要》;

(五)向行政复议委员会报告年度工作情况;

(六)办理行政复议委员会交办的其他工作。

第十条 行政复议委员会下设行政复议案件咨询委员会和行政复议案件监督委员会。

第十一条 行政复议案件咨询委员会根据行政复议委员会的决定或者复议办的提请,召开行政复议案件咨询论证会,对特定案件进行论证,并提交论证报告作为该案件审理的重要依据。

行政复议案件咨询委员会由复议办复议工作人员和聘请的专家、学者组成。

第十二条 行政复议监督委员会负责监督行政复议案件审理工作,听取重大疑难案件审理工作报告,参加审理重大疑难案件的复议案件审查会议,对复议案件审理工作进行现场监督。

行政复议案件监督委员会由区政府相关部门分管领导、聘请的人大代表、政协委员等组成。

第十三条 行政复议委员会及其办公室的工作经费,纳入区政府法制办公室部门预算予以保障。

第十四条 行政复议委员会委员从事行政复议委员会的工作没有固定报酬,由复议办根据其参加行政复议委员会工作的情况支付一定补贴。

第十五条 本规则自印发之日起施行。

附件2

湾里区人民政府行政复议委员会行政复议

案件审查会议议事规则

第一条  为规范湾里区人民政府行政复议委员会行政复议案件审查会议(以下简称案件审查会议)的审议程序,提高审理效率,根据《关于湾里区人民政府行政复议委员会组建工作方案》(湾政办发〔2017〕56号)等文件,制定本规则。

第二条  湾里区人民政府行政复议委员会审议案件,适用本规则。

第三条  行政复议案件有下列情形之一的,由行政复议案件审查会议审议:

(一) 事实、证据认定存在较大争议的;

(二)法律关系复杂、法律适用存在重大分歧的;

(三)专业性较强、难度较大的;

(四)社会影响较大的;

(五)涉及重大公共利益的;

(六)其他需要审议的行政复议案件。

第四条  行政复议案件审查会议由行政复议委员会主任委员、常务副主任委员、副主任委员主持或者指定其他委员主持,每次会议必须有委员5名以上的单数参加,其中非常任委员应多于常任委员。参加行政复议案件审理会议的非常任委员由行政复议委员会办公室根据审议事项和委员专业特长选定。

第五条  案件审查会议审查的行政复议案件,由区行政复议委员会办公室先行拟定《行政复议案件情况说明》。《行政复议案件情况说明》应当包括案件基本情况、适用法律依据、争议焦点和其他待审查事项等内容。
  第六条  区行政复议委员会办公室应当在行政复议案件审查会议召开的5个工作日前,将会议日期、会议议题和《行政复议案件情况说明》等材料送达给委员。
        委员认为需要查阅待审查行政复议案件案卷或其他与案件相关材料的,可以向行政复议委员会办公室提出。
  第七条  委员收到《行政复议案件情况说明》后,认为需增加其他事项在案件审查会议上审查的,应当在案件审查会议召开的3个工作日前,以书面形式提交给区行政复议委员会办公室。
    区行政复议委员会办公室将委员关于增加待审查事项的意见汇总后,在行政复议案件审查会召开的1个工作日前,报送给区行政复议委员会办公室主任或其指定的案件审查会主持人。
  第八条  被选定的委员按有关规定应当回避的,应当向区行政复议委员会办公室提出回避申请。
  第九条  审查会议可以一次审查一件行政复议案件,也可以审查多件行政复议案件,并按下列程序进行:
  (一)案件承办人陈述案情;
  (二)区属行政复议机关列席人员对需审议的问题、事项或案件争议焦点陈述意见并说明事实理由;
  (三)主持人提出需审议的问题和事项(包括委员书面提交对该审议案件应当审议的其他事项);

(四)委员发表意见;
        (五)委员对审议事项进行表决;
        (六)委员在行政复议案件审查会议《审查笔录》上签名

第十条  区行政复议委员会审查行政复议案件时,参加审议的委员一半以上认为有必要对该行政复议案件进行听证或重新听证的,或者认为需要补充调查取证、勘验核实的,行政复议案件审查会议主持人应当中止案件审议,待听证或调查取证、勘验核实结束后恢复审议。
  第十一条  行政复议案件审查会议审议行政复议案件时,实行一人一票制,按少数服从多数的形式表决通过审议事项。对没有过半数通过的表决,由区行政复议委员会办公室主任根据实际表决情况确定倾向性的审议意见。
  第十二条  区行政复议委员会办公室应当及时按照行政复议案件审查会议审议结果制作《委员会审议意见》,报区行政复议委员会主任委员批准。

《委员会审议意见》应当根据行政复议案件审查会议《会议笔录》制作,载明委员对审议事项的意见。
  《委员会审议意见》为最终审议结论,区属行政复议机关必须执行。
 第十三条  本规则自发布之日起施行。

附件3

湾里区人民政府行政复议委员会行政复议

听证规则

第一条 为规范行政复议听证活动,保障湾里区人民政府行政复议委员会客观、公正审理行政复议案件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》,结合本区实际情况,制定本规则。 

第二条 本规则所称的行政复议听证是指区人民政府行政复议委员会在办理行政复议案件过程中,为查明案件事实,组织行政复议案件的当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。 行政复议听证当事人(以下简称听证当事人)包括行政复议申请人、被申请人和第三人。

第三条 行政复议听证遵循公开、公正、便民、效率的原则。 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外,行政复议听证可以公开举行。

第四条 听证所需费用在行政复议专项经费中支出,不得向听证当事人收取。

第五条 行政复议案件有下列情形之一的,复议委员会办公室可以组织听证:

(一)有重大影响并可能涉及国家和公共利益的;

(二)疑难、复杂且不举行听证难以查清案件基本情况的;

(三)行政复议申请人、被申请人或第三人申请听证,行政复议委员会认为有必要的;

(四)行政复议委员会认为需要组织听证的其他情形。

第六条 行政复议申请人、被申请人或第三人申请行政复议听证的,应当在行政复议被申请人提出答复意见后、行政复议决定作出前提出,行政复议委员会应当在收到听证申请书之日起10个工作日内决定并告知听证申请人是否举行听证。

行政复议申请人、被申请人或第三人未申请听证的,或行政复议委员会认为需要听证但行政复议申请人、被申请人或第三人不同意听证的,视为放弃听证权利。

第七条 行政复议听证参加人包括下列人员:

(一)听证主持人、听证员和书记员;

(二)听证当事人以及委托代理人;

(三)证人以及与听证有关的其他人员。

第八条 听证主持人、听证员和书记员由行政复议委员会指定的人员担任。

第九条 其他人员要求旁听的,由听证主持人根据行政复议案件内容决定是否允许旁听。

第十条 行政复议听证参加人在听证中的权利和义务:

(一)听证当事人有权对案件事实、适用法律等进行陈述、举证、质证和辩论;

(二)听证当事人可以查阅对方提交的证据材料;

(三)行政复议申请人可以在听证时申请撤回行政复议申请;

(四)听证当事人在听证时可以根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条规定达成和解协议;

(五)听证参加人应当如实回答听证主持人和听证员的询问;

(六)听证当事人可以核实听证笔录,对表达不准确的用语可以修改;

(七)听证当事人核对听证笔录并签名。

第十一条 听证当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系,可能影响案件公正审理的,有权在听证举行前向行政复议委员会办公室申请听证主持人回避,由行政复议委员会办公室主任决定是否回避。

听证主持人认为自己与本案有直接利害关系的,应当自行回避。

第十二条 行政复议申请人、第三人可以亲自参加听证,也可以委托代理人参加。

行政复议第三人不参加或者因故不能参加听证的,不影响行政复议听证的举行。

第十三条 行政复议被申请人应当参加听证,不得以任何理由拒绝出席。行政复议被申请人的单位主要负责人因故不能参加的,应当出具书面委托书,由本单位其他有关工作人员作为代理人参加听证。行政复议被申请人无正当理由拒不参加听证的,应当承担相应的不利法律后果。

第十四条 行政复议委员会办公室应当在举行听证3个工作日前,就举行听证的时间和地点通知听证参加人。

行政复议委员会举行听证前因其他正当理由决定变更听证时间、地点的,应当至少提前1天告知听证参加人。

第十五条 行政复议申请人或其代理人因不可抗力或者其他正当理由不能按时参加听证的,应当在举行听证2个工作日前告知行政复议委员会办公室,由行政复议委员会办公室另行确定听证举行时间。

第十六条 听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的,或者未经允许中途退场的,视为放弃听证权利。

第十七条 听证按以下程序进行:

(一)书记员宣布听证纪律,介绍听证主持人、听证员、书记员及其他听证参加人员,核实听证参加人身份,审查听证代理人的代理权限;

(二)听证主持人告知听证当事人有关权利和义务,询问听证当事人是否提出回避申请;

(三)听证主持人宣布听证开始;

(四)行政复议申请人陈述行政复议请求和事实、理由及其证据、依据并举证;

(五)行政复议被申请人陈述作出该具体行政行为的事实、理由及其证据、依据并举证;

(六)有行政复议第三人参加听证的,由其陈述意见和事实、理由及其证据、依据并举证;

(七)各方当事人进行质证;

(八)各方当事人就案件焦点问题进行陈述和提出意见;

(九)听证主持人、听证员对案件中需要查明的问题进行询问;

(十)听证主持人宣布听证结束,听证主持人、听证员、书记员和听证当事人在听证笔录上签名确认。

第十八条 行政复议听证当事人举证应当客观、真实,不得作伪证或者指使他人作虚假证明。提供的书证、物证等应当是原件、原物,提交原件或者原物有困难的,经行政复议委员会办公室准许可以提交复制品、复印件、照片、录像、节录本等。

第十九条 行政复议听证笔录和听证认定的事实应当作为行政复议委员会审理行政复议案件的依据。

第二十条 听证参加人应当遵守听证纪律。对不遵守听证纪律的听证参加人,听证主持人有权对其进行警告或者责令退出听证会场;严重扰乱听证秩序,致使听证无法进行的,听证主持人有权终止听证;妨碍行政复议正常工作的,按照有关规定处理。

第二十一条 本规则自印发之日起施行。

附件4

湾里区人民政府行政复议委员会委员守则

    第一条  为规范湾里区人民政府行政复议委员会(以下简称“行政复议委员会”)运行机制,保障委员依法高效开展工作,根据《关于湾里区人民政府行政复议委员会组建工作方案》(湾政办发〔2017〕56号)等文件,制定本守则。

第二条 行政复议委员会委员应当遵守本守则。
第三条 忠实于宪法和法律,坚持以事实为依据,以法律为准绳。

第四条 遵循公正、公平的原则,勤勉敬业,认真履行行政复议委员会委员职责,遵守行政复议委员会的工作制度,执行行政复议委员会的决议。
    第五条 熟练掌握案件审议方法,加强知识积累、更新,注重研究和总结案件审议经验。

第六条 履行职责时,应当仪表整洁、衣着庄重、语言规范、举止得体。

第七条 不得以任何直接或者间接方式接受当事人及其代理人的请托、馈赠或者提供的其他利益,不得利用工作之便谋取任何不正当利益。

第八条 有下列情形之一的,应当主动申请回避:

(一)本案当事人(代理人)或者当事人(代理人)的近亲属;
    (二)本人或者近亲属与本案有其他利害关系,可能影响案件公正审议;
    (三)曾担任过本案代理人或者就本案为当事人提供过有偿法律服务;
    (四)本人所在律师事务所系本案当事人常年法律顾问,或所在律师事务所的其他律师担任过本案代理人;
    (五)其他需要回避的情形。
    第九条 在案件审议期间,不得私自会见案件当事人、代理人,或者接受其提供的证据材料。
  第十条 严格遵守保密制度,不得泄露案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得泄露案件审议、表决的情况。

第十一条 非常任委员不得存在以下情形:
    (一)不得同时接受他人委托,办理与政府(单位)有利害冲突的法律事务;
    (二)不得在个人名片上印有“湾里区行政复议委员会非常任委员”或与之意思相同或相近的字样,不得以委员名义招揽或开展相关业务;
    (三)不得利用非常任委员工作便利,为本人或他人牟取不正当利益;
    (四)不得从事其他任何有损政府利益或形象的活动。
    第十二条  一经发现非常任委员存在违反各类法律法规规定,违反工作规则和本守则,或者其他不适宜担任委员的情形,区政府可以提前解聘,并追究相关责任。
    第十三条 本守则自印发之日起施行。

附件5

第一届湾里区人民政府行政复议委员会成员名单

主  任  委  员: 饶绍清  区委副书记、区政府区长

常务副主任委员: 吴一建  区政府副区长

副 主 任 委 员: 彭达兵  区政府办公室负责人

                 付平平  区政府法制办主任

常  任  委  员: 漆旎宜  区法制办副主任

                 邓小豪  区法制办法制科负责人

非 常 任 委 员: 廖小萍  区人大法制专门委员会主任委员

                 徐爱莲  区政协社会法制提案委员会主任

                 胡  强  区人大代表

                 李家强  区政协委员

                 章亮明  南昌大学副教授、研究生导师

                 晏  辉  江西豫章律师事务所律师

                 李新平  江西豫章律师事务所律师

                 罗  雷  江西心远律师事务所律师

                 王袁生  江西求正沃德律师事务所律师

                 赖红娟  招贤镇东源村村官

                 邵  晴  站前街办文明北路社区干部

                 蒋美林  湾里区法律援助中心副科长

                 彭慧娟  湾里区公证处公证员

                 龚家武  湾里区法律服务所(退休人员)

              

 

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